Украина начинается с каждого из нас. Наша работа, надежды, цели изо дня в день создают будущее государства, где основой целостности и мощи Украины являются громады. Вопрос, давно назревший и в последнее время ставший более чем актуальным – вопрос усиления местного самоуправления, становления местных громад, создания эффективной системы финансирования и защиты интересов территориальных громад.
«Полностью разделяю точку зрения, что процветание, успех каждого украинца и формирует процветание и успех всей Украины», — подчеркнул в начале беседы, руководитель Одесской областной парторганизации ВО «Батьківщина», глава избирательного штаба «Батькивщины» в Одесской области Олег Владимирович Радковский.
Скажу от себя, с этим мнением сложно не согласиться.
— Олег Владимирович, партия «Батьківщина» пожалуй, одна из немногих политических сил в Украине, которые отдельным блоком в своей программе и предложенной стратегии развития государства рассматривают вопрос сельских районов и громад. Почему столько внимания вы уделяете именно селу?
Нет ничего удивительно в этой оправданной позиции. Сельские районы страны, остававшиеся долгие годы без должного внимания, попросту выживая в условиях тотальной урбанизации, вымирания сел из-за оттока молодежи и постоянного недофинансирования, сейчас сталкиваются с бездумной и безответственной инициативой действующего правительства по административно-территориальной реформе. Всех нас в очередной раз ставят перед фактом глобальных перемен, не поддающихся логическому объяснению и целесообразности. К огромному сожалению, на данный момент никто не видит настоящей ценности сельскохозяйственного потенциала для мощного развития экономики Украины, никто не занимается системным улучшением качества жизни громад, формирующих районы. Попросту игнорируются интересы жителей сельских районов. Люди остаются один на один со своими проблемами и чаяниями. В то время как в Киеве решается «судьба всей страны», село выживает, не рассчитывая на благосклонность и внимание центральных властей.
Эта пагубная практика должна быть пресечена. По мнению лидера партии, и по моему личному убеждению, именно развитие, укрепление и становление громад на уровне сел, поселковых советов, выстраивание их реальной самодостаточности, создание возможностей для жителей сельских районов зарабатывать деньги, а затем и распоряжаться заработанным, а не отдавать все в Киев – это и есть основа формирования сильного местного самоуправления, основа стабильного и процветающего государства.
— Вы упомянули об административно-территориальной реформе. В чем суть этой реформы и кто инициирует ее проведение?
Программа реформирования села в начале года рассматривалась на заседании Кабмина. Одним из ее инициаторов был вице-премьер Гройсман. В чем суть очередной попытки административно-территориальной реформы? – сокращение количества районов, их принудительное укрупнение, что, по мнению авторов, сократит бюджетные расходы.
Мое мнение, что изменение формы, без изменения содержания приведет в очередной раз к провалу инициативы.
Вот, к примеру, в соответствии с предложенной реформой, количество районов в Одесской области сократится с 26-ти до 4-х. Вместе с этим предусмотрено сокращение числа местных советов. Если же рассмотреть в масштабах всего государства, то из 10279 сельских советов останется не более 400, из 12 тысяч местных советов в общем, останутся всего 1500. После реорганизации и укрупнения районов из 14,1 млн. сельского населения, останется не многим больше 6-ти млн. Мы это расцениваем, как уничтожение селян как класса.
К чему это все приведет? Усилению процессов урбанизации, люди будут покидать мелкие села на периферии укрупненных районов, стараясь, находится поближе к административному центру, где будут сосредоточены все ресурсы, возможность работы, больших зарплат, качественных услуг. Сельские территории станут частью города, что неумолимо приведет к их упадку. Так, например, если сейчас до ближайшей больницы необходимо добираться 5-15 километров, то после укрупнения районов и соответственно сокращения числа ФАПов, поликлиник и больниц, для посещения профильных докторов необходимо будет преодолевать уже 80 и более километров – это нереальное испытание для жителей района. Причем, что самое интересное, в проекте реформы перспективный план укрупнения районов утверждает Кабинет министров Украины. Мы считаем, что будет правильно, если сельские советы исключительно сами будут формировать план объединения, с последующим его утверждением на сессиях районных и областных советов – в этом же и заключается принцип реальной, а не декларативной децентрализации. Громады должны решать сами, а не решения должны спускаться из Киева.
— Но, ведь подобные кардинальные преобразования всей системы административно-территориального устройства Украины должны проводиться лишь через изменения целого ряда законов.
Да, все указанные преобразования возможны лишь при внесении изменений в основной закон – Конституцию Украины. Здесь самое главное, это соблюсти приоритет интересов каждой громады, выстроить систему взаимоотношений центра и районов таким образом, чтобы не навредить. Если даются новые обязанности, то они обязательно должны сопровождаться созданием финансовых основ их выполнения. Громады должны получить реальные механизмы распоряжения заработанными ими средствами. Люди в первую очередь должны быть заинтересованы в результате своего труда, поскольку будут уверены, что все ими заработанное будет идти на качественное улучшение их жизни. Поэтому, немаловажным является вопрос бюджетной децентрализации.
— Олег Владимирович, обладаете ли вы какой-либо информацией о том, что предусматривает в вопросах бюджетирования разрабатываемая правительством реформа? Каковы ваши предложения и позиция партии «Батьківщина» в этом вопросе?
Уверен, что во главу угла необходимо, как я уже неоднократно говорил, ставить интересы сельчан, громад. Ну, невозможно давать задачи, навешивать обязательства и параллельно при этом не давать ресурсы для их выполнения. Деньги, заработанные громадами, должны работать в первую очередь на эти громады. Вот, что касательно позиции правительства в вопросе финансовой децентрализации, то они предлагают оставлять на местном уровне всего 25 процентов налога на доходы физлиц. Мы же уверены, что эффективное развитие территориальных громад, заинтересованность людей в высоком результате их работы, в создании реальных новых рабочих мест станет возможным тогда, когда не менее 50 процентов налога от их доходов будет оставаться на местах, работая на эти же самые громады. Практику высасывания всех средств, в Киев, надо прекращать. Реальная децентрализация и качественное усиление местного самоуправление возможны лишь при финансовой самодостаточности и независимости местных советов.
Еще один существенный недочет. Скажите, почему встречается практика, когда, например, на территории местного совета располагается предприятие, которое использует трудовые ресурсы местных жителей, землю местной громады, подключено к местным системам энерго- и водоснабжения, а налоги от его деятельности идут в бюджет по месту регистрации предприятия? Это не нормально. Должна быть введена практика обязательной регистрации предприятий по месту их фактического нахождения. Если громада разрешила создать бизнес на ее территории, то этот бизнес должен работать на благо громады.
— Скажите, усиление роли местных громад должно ведь подкрепляться увеличением нормы представительства членов громады в органах местного управления? Как этот вопрос учтен в предлагаемой правительством реформе?
Знаете, вы правы. Громада, действительно, тот основополагающий уровень организации населения, который без преувеличения выстраивает и скрепляет все базисы государства. Мы должны перейти от пагубной практики участия громады в местном самоуправлении лишь в день голосования к практике цивилизованного, европейского формата. Предполагается воссоздание института старост. Старосты, как представители громады, авторитетные люди с опытом и желанием работать, по задумке Кабмина должны назначаться главой местного совета и обладать лишь совещательным голосом, т.е. чисто формальный подход. Мы же наоборот придерживаемся и будем отстаивать принцип выборности старост с обязательным введением их в состав исполкомов с правом голоса. Каждая улица села должна быть представлена в местном самоуправлении – это ведь и есть реальная демократия. Жителям каждой отдельно взятой улицы, отдельно взятого участка села (поселка) виднее, что является первоочередной необходимостью, в чем суть проблемы, какие пути ее решения. Это по-настоящему народный механизм самоуправления в рамках каждой громады.
— Кто будет отвечать с ход реализации предлагаемой реформы?
Самое удивительное, что реализацией этой административно-территориальной реформы будут заниматься все министерства, а по сути, никто. Как говорят, у семи нянек дитя без глаза. Кто будет отвечать за конечный результат? Кто будет оценивать степень успешности каждого этапа внедрения изменений? Снова никто ни за что не будет отвечать и реформа захлебнется еще на старте, сделав больше зла, нежели добра.
Партия «Батьківщина» считает, что подобным жизненно важным, ответственным преобразованием должно заниматься профильное агентство, вобравшее в себя специалистов все основных отраслей, практиков и теоретиков, инвестиционных и финансовых менеджеров, юристов. Это титаническая работа, результат которой, в случае успеха, может преобразить всю Украину. Мы не имеем право давать на откуп, переводя в чистый формализм судьбу громад. Страна не игрушка, здесь необходима ответственность и профессионализм.
— Олег Владимирович, вы подчеркиваете приоритетность прав представителей громады, селян в принятии решений по распоряжению на местном уровне ресурсами. Что по поводу земли? Необходим ли рынок свободной продажи земель?
Возможно, я выскажу непопулярное мнение, но, это позиция нашей политической силы и моя личная в этом убежденность. В нынешних условиях, мы не имеем права превращать землю в товар, открывая путь к свободной ее реализации на рынке.
К примеру, кто будет скупать земли? Простой сельчанин сможет купить десятки-сотни гектар? Единственный кто выиграет от продажи земель в отсутствие цивилизованных правил, законной защиты интересов громад и отдельно взятого жителя села (поселка), это большой бизнес. Большой бизнес, опять же, к сожалению, не заинтересован в развитии громад, в развитии инфраструктуры населенных пунктов, в развитии социальной среды. Крупные агрохолдинги испепеляют земли. Посеяли, собрали, исчезли. От их работы местной громаде ни тепло, ни холодно. А теперь представьте, если будет открыт рынок, уже официальный рынок земли. Агрохолдинги выкупят все гектары, что сейчас находят у них в аренде. Никакого действенного контроля, за эффективным использованием земли, никакого позитивного эффекта для громады. Люди лишатся за копейки последнего и самого бесценного ресурса – своей кровной земли. Посмотрите, кто кормит всю страну? Аграрные гиганты работают по большей части на экспорт, вывозя все выращенное за границу. Внутренний же рынок продуктами питания обеспечивают именно индивидуальные мелкие хозяйства. Практически 90 процентов всего молока производится индивидуальными хозяйствами, большая часть картофеля, яиц, мяса, фруктов – это все индивидуальные хозяйства.
Мы должны сделать все, чтобы люди получили право распоряжаться своей землей и это право должно быть защищено законами. Землю продают и сейчас, в отсутствие законных оснований, рынок земли бурлит. Но, партия «Батьківщина» будет отстаивать свое мнение о том, что прерогатива в праве выкупа у граждан земли должна остаться у государства. Именно государство должно выкупать у населения землю по рыночным ценам, формируя тем самым площади для активного развития аграрного сектора. Ведь будущее не за торговлей нефтью и газом, а за торговлей продуктами питания. У нас есть все необходимое, чтобы Украина стала основным экспортером продуктов питания и сельхозпродукции в Европе. «Батьківщина» за продление моратория на продажу земель, что позволит защитить интересы в первую очередь простого жителя села, отгородив тем самым их от посягательств на их кровные паи крупных агрохолдингов.
Настоящая и процветающая Украина начинается с сильного села и зажиточных громад. Наша задача – отстоять интересы селян и возродить наши села, создав все условия для развития громад.
Интервью брал
Александр Кравченко
